立足之地      画/农彩英

文/刘绍楹

      一位亲戚的孩子，从老家农村到北京打工，最近遇到了难解的麻烦事。
      他外出几年，年龄不小了，计划回家结婚；如今外面的钱也不好挣，以后也不打算再出来打工，想在家务农了。可是，一个大难题是自己在老家没有承包地，原因是，他出生时属于计划外超生，没有分地的资格。“无地农民工”，行走在城市和农村之间，没了盼头，这是一个大问题。

        这位亲戚遇到的窘境不是个别的，而是很有代表性。新生代农民工中的“无地”者，已不是一个小数目，而且有越来越大的趋势。“无地农民工”主要包括两部分人：一部分是农村土地30年不动政策实施后的新生儿；另一部分就是和那位亲戚一样的“计划外超生人口”，受政策影响未能分包到土地。农民二字，天经地义是和土地紧密联系在一起的，革命年代的口号是“打土豪，分田地”，解放初期形容小康生活是“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”，后来的“土地入社”，以及由安徽小岗村“包产到户”引发的农村改革，任何潮流来了，农民也离不开土地。没有土地，叫什么农民？即使外出打工，土地也是他们的根。
      “无地农民工”的年龄层次，基本都在新生代农民工的范围。随着时间推移，这一群体的人数会越来越多。据阜阳市劳动和社会保障局局长汝天彬粗略估计，阜阳市228万外出农民工中有“无地农民工”60万人，估计今后每年会有10万没有土地的农民工进入社会。从全国来说，恐怕就是个令人吃惊的庞大数字了。他们遇到的尴尬很现实，继续留在城市里找不到工作，就挣不到养家糊口的钱；回到农村又无地可种，同样无法解决生计问题。进退两难，左右都面临缺乏基本生活保障的困境，没有饭吃，生活无着落，将会成为影响社会稳定的隐患。
      出现农民工“无地”现象的原因，与政策的制定与落实有关。应对“无地农民工”现象，应未雨绸缪，提前谋划对策，既做长远考虑，又做现实努力。大的方向，应该是彻底进行户籍制度改革，取消城乡二元化户口，建立完善的包括农民在内的社会福利制度，等等。但这不是一朝一夕的事，有的可能还要花费较长时间。怎么办？不能等，必须早下手。如果等办法全都有了再去解决问题，这其间会给“无地农民工”造成多少苦恼，又会出现多少令人棘手的难题？当领导的理当想老百姓之所想，急老百姓之所急，在自己职权范围内有所作为，以解“无地农民工”的燃眉之急。例如“几十年不变”问题，应该是承包制长期坚持不能变。但具体细节呢？不可能没有调整。据我所知，与当初分地承包相比，如今情况变化已经相当大。新出生的，过了二十年长大成人还没有地，显然不合理；已经去世的，依然保留着一份地，更不合理。还有各地都存在的土地征用，以及相关人的安置等，处理不好就会发展成严重的社会问题。
      农民、土地、政策，到任何时候都是牵动社会命脉的敏感神经，马虎不得！